ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ

Переломным моментом в истории советской деревни по праву

считается сентябрь 1953 г. Именно тогда на сентябрьском Пленуме ЦК КПСС Н. С. Хрущев в своем докладе дал объективный анализ состояния сельского хозяйства, подчеркнув диспропорции в разви­тии страны и сельского хозяйства, особенно животноводства, где не


был достигнут даже дореволюционный уровень. С этого времени аграрные проблемы стали одной из главных забот правительства. Возросли капитальные вложения государства в сельское хозяйство, были списаны долги колхозов и крестьян, подняты цены по госза­купкам, ограничен их объем; для укрепления руководства на село было направлено более 20 тыс. партийных работников. Наиболее сложной в этот период оставалась зерновая проблема, от решения которой зависело ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ обеспечение населения продуктами питания и животноводства кормами. Ситуация обострилась после неурожая

1953 г., что потребовало принятия чрезвычайных мер. Столкнулись
две точки зрения — направлять дополнительные вложения в сельс-,
кое хозяйство центральных районов страны или осваивать новые
земли в восточных и юго-восточных регионах. Первый путь был
связан прежде всего с окультуриванием низкопродуктивных земель
и требовал большого количества мелиоративной техники, удобре-
ний и химикатов. Интенсивное использование имевшихся сельско­
хозяйственных угодий предполагало применение удобрений, тех­
ники, проведение мелиоративных мероприятий и т. п. Это было не-
достижимо за короткий период и требовало больших материально-
технических затрат, отдача от которых ожидалась лишь через
определенное время. Чтобы создать материальную базу для ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ их про­
изводства, потребовалось бы не менее 5—7 лет для создания и пуска
в эксплуатацию новых мощностей, подготовки дополнительных кад­
ров специалистов и т. д. Второй путь позволял достичь результатов в.
2—3 года. Кроме того, при освоении целинных земель быстрое разви-
тие получали отсталые окраины. Хотя распашка новых земель и не)
решала зерновой проблемы кардинально, она позволяла выйти из
критического положения и тем самым давала выигрыш во времени.

Освоение целины приобрело значительные масштабы уже" в предвоенные годы и в первой послевоенной пятилетке. Постанов-лением Совета Министров СССР от 26 декабря 1946 г. «О расшире­нии посевных площадей и повышении урожайности зерновых культур и особенно яровой пшеницы ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ в восточных районах СССР» предусматривалось увеличить указанные посевные площади на 6,5 млн га. Однако этого оказалось недостаточно. Февральско-мар-товский (1954 г.) Пленум ЦК КПСС специально рассмотрел зерно­вую проблему и принял постановление «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и освоении целинных и залежных зе­мель», в котором предусматривалось наряду с повышением урожай­ности сельскохозяйственных культур развернуть широкомасштаб­ные работы по освоению новых земель. Еще осенью и зимой 1953—

1954 гг. Министерству сельского хозяйства, Министерству совхозов
и ряду научных организаций было поручено проанализировать
имеющиеся планово-картографические материалы и результаты
проводившихся ранее почвенных, геоботанических и других обсле­
дований, чтобы установить ареалы возможного освоения целинных
и ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ залежных земель.




За несколько весенних и летних месяцев землеустроительными партиями была проведена огромная обследовательская работа, ре­зультаты которой позволили уже в первой половине 1954 г. создать 124 новых крупных зерновых совхоза и провести распашку 13,4 млн га пустовавших ранее земель. Эти работы на первом этапе проводились в основном в районах, близких к автомобильным до­рогам и населенным пунктам. При этом были допущены и серьез­ные ошибки. Для освоения выделялись мелкие разбросанные учас­тки, многие из которых по почвенным и другим условиям вообще не следовало распахивать. Июньский Пленум (1954 г.) принял ре­шение о необходимости продолжения и расширения работ по об­следованию, отводу и освоению ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ новых земель преимущественно в районах Северного Казахстана, Алтайского края, Сибири и Повол­жья. Для успешного выполнения этих работ было принято решение об укреплении существующих и создании новых землеустроитель­ных экспедиций. К работе в них было привлечено около 2 тыс. зем­леустроителей из всех районов страны, большое число специалис­тов смежного профиля — агрономов, почвоведов, геоботаников, гидрологов и др. Только в Казахстане в 1954 г. работали 334 брига­ды, входящие в состав экспедиции. Ими было обследовано в этом году 85,6 млн га, из которых выбрано для освоения 22,7 млн. Всего же силами землеустроительных экспедиций на территории целин­ных районов страны в 1954—1956 гг. было обследовано свыше 300 млн га ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ. За это время было освоено 35,9 млн га, на новых землях создано 425 совхозов, в том числе 336 на территории Казахской ССР. К 1960 г. в целинных районах было освоено уже более 42 млн га, из них 25 млн га в Казахстане (табл. 33).

33. Распашка целинных и залежных земель в 1954—1957 тт., млн га

Регион В сов­хозах В кол­хозах Всего В % к итогу
Казахстан Поволжье (Саратовская и Сталинградская области) Урал (Свердловская, Челябинская и Оренбургская области, Башкирская АССР) Западная Сибирь (Тюменская, Омская, Томская, Новосибирская, Кемеровская области и Алтайский край) Восточная Сибирь и Дальний Восток (Краснояр­ский край, Иркутская, Читинская и Амурская области) Всего по СССР ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ 9,6 0,9 1,3 1,1 0,5 14,3 10,3 0,5 1,5 5,0 1,6 21,6 19,9 1,4 2,8 6,1 2,1 35,9 55,4 4,0 7,8 16,9 5,9 100,0

Почти одновременно с отводом земель для совхозов проводи­лось их внутрихозяйственное землеустройство, которое в целинных районах имело особое значение, поскольку без него было практи­чески невозможно правильно организовать производство. От обыч­ного землеустройства при создании совхозов оно отличалось тем, что в его задачу не входили введение севооборотов и организация


территории кормовых угодий. Практически все пахотнопригодные земли отводились под посев зерновых культур (в основном пшени­цы), а животноводческие отрасли еще не были сформированы. Спе­циалисты считали, что на среднегумусных черноземах (наиболее распространенный тип почв в северных областях Казахстана и на Алтае) можно использовать вновь освоенные территории под посев зерновых в течение ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ 3—4 лет подряд, поскольку на целинных землях снижение урожайности наблюдалось только на 4—5-й год после ос­воения. Лишь после этого предполагалось вводить правильные се­вообороты. Поэтому в содержание землеустройства на данном эта­пе включались:

отбор и отграничение земель;

размещение усадебных центров и производственных участков;

размещение бригадных участков и разбивка границ полей;

проектирование дорожной сети и водоснабжения;

разбивка полей на загонки для обработки.

Даже этот крайне ограниченный перечень работ на огромной территории требовал колоссальных усилий и максимальной моби­лизации всех землеустроительных сил. Работы проводились очень быстро, их значение для страны трудно переоценить, но при этом были допущены серьезные ошибки. Как правило, результаты зем ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ­леустроительных, почвенных и других обследований отражались на мелкомасштабных картах, где невозможно было показать мелкие вкрапления участков, непригодных к распашке. Иногда специалис­ты ошибочно включали их в состав осваиваемых земель. В других случаях рекомендации землеустроителей не учитывались директо­рами и специалистами колхозов. Например, главный агроном Бор-виновского совхоза Кустанайской области, игнорируя проект, до­пустил распашку тысяч гектаров целины, непригодной для земле­делия. В результате подобных ошибок была распахана значительная площадь земель, впоследствии исключенных из обработки.

Формирование землепользований целинных совхозов проходи­ло в два этапа, имеющих свои особенности. В 1954—1955 гг. хозяй­ства создавались на совершенно неустроенной территории. В 1956—1958 гг. землепользования совхозов ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ нужно было уже увязы­вать с существующей организацией территории, иногда изменяя ранее установленные границы, укрупняя или разукрупняя совхозы первой очереди и создавая компактные массивы новых хозяйств. Их площадь обычно составляла от 30 до 60 тыс. га, однако встреча­лись совхозы размером 100 тыс. га и более. В последующем при ос­новании предприятий животноводческого направления в степных и полупустынных районах им выделяли до 250 тыс. га и более. Так, в Гурьевской области размеры землепользований доходили до 280 тыс. га, в Кзыл-Ордынской — до 338 тыс. га.

На рубеже 60-х годов при углублении специализации хозяйств произошла дифференциация размеров их землепользований. В Кокчетавской области зерново ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ-молочные совхозы к середине 60-х


годов имели площадь от 36 до 44 тыс. га, овцеводческие — от 63 до 137 тыс., мясные — от 52 до 79 тыс., картофелеводческие — от 16 до 20 тыс., свиноводческие — от 30 до 32 тыс. га. Удельный вес пашни, как правило, с увеличением общей площади земель снижался, что было характерно для всех целинных районов. Иногда совхозные массивы формировались очень вытянутыми (особенно в совхозах первой очереди).

Наиболее дискуссионным был вопрос об организационной структуре совхозов и размещении усадебных центров. При этом рассматривались такие варианты: а) без отделений с тракторно-по-леводческими бригадами; б) с отделениями без бригад и в) с отделе­ниями и бригадами. На первом этапе освоения целины большин­ство руководителей ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ совхозов ратовали за первый вариант и в соот­ветствии с этим настаивали на размещении лишь одной усадьбы (центральной), а также полевых станов бригад. Преимущества та­кой структуры на первый взгляд были несомненны: централизация руководства, отсутствие промежуточных звеньев, возможности со­кращения затрат на строительство, создание лучших культурно-бы­товых условий и др. Однако большая часть землеустроителей, исхо­дя из опыта организации территории и использования земель, счи­тали такую структуру нецелесообразной. Практика подтвердила правильность этой позиции, особенно по мере развития в совхозах животноводческих отраслей. Значительные транспортные затраты, большие капитальные вложения в строительство многочисленных полевых станов экономически не оправдывались, а ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ трудности с дос­тавкой рабочих для проведения снегозадержания и других полевых работ в зимний, ранневесенний и послевесенний периоды отрица­тельно сказывались на технологии производства.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства вводи­лись севообороты; преобладали паропропашные 5—6-польные с короткой ротацией и с насыщением зерновыми до 65—75 %. По­зднее распространение получили полевые парозерновые 4—6-польные почвозащитные севообороты с посевами кулис, оставле­нием стерни, с безотвальной обработкой почвы и проведением дру­гих почвозащитных мероприятий. Эти севообороты обеспечивали наибольшую экономическую эффективность и защиту почв от эро­зии. В качестве кормовых использовались 3—4-польные севооборо­ты с насыщением кукурузой и зернофуражными культурами. По­зднее широко стали внедряться прифермские севообороты ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ с много­летними травами.

Серьезные ошибки были допущены землеустроителями при раз­мещении полей. В большинстве целинных совхозов были нарезаны 400-гектарные квадратные клетки, которые оправдали себя в мест­ных условиях (рис. 13). Однако во многих хозяйствах в состав по­лей-клеток были включены участки, имеющие склоны различной экспозиции, разные характеристики рельефа, типа и механическо­го состава почв, степени увлажненности, подверженности эрозии.



Очень скоро такой под­ход привел к целому ряду отрицательных послед­ствий (усилению эрози­онных процессов, обра­зованию блюдец, разры­ву в сроках созревания культур и, как следствие, к значительным потерям урожая, непроизводи­тельным затратам трудо­вых ресурсов, семян ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ и удобрений). Исправлять сложившееся положение было гораздо труднее, чем учесть указанные об­стоятельства при проек­тировании. Проекты внутрихозяйственного землеустройства, состав­ленные после 1956 г., были уже гораздо каче­ственнее. Резко усилив­шаяся ветровая эрозия потребовала более скру-


пулезного и обоснован- Рис. 13. Размещение 400-гектарных клеток в

ного проектирования. В целинном зерносовхозе «Комсомольский»

конце 50-Х ГОДОВ значи- (Актюбинская область Казахской ССР)

тельно укрепилась по­стоянная землеустроительная служба целинных областей и краев. В Целиноградском СХИ, на его землеустроительном факультете была создана школа целинного землеустройства, которую возглавил проф. М.А. Гендельман. В короткие сроки она сумела подготовить квалифицированные кадры для землеустроительных подразделе­ний Казахстана и других ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ целинных районов. Проекты землеустрой­ства включали экономическое обследование, проявилась их почво­защитная направленность; они теперь содержали весь комплекс вопросов по организации использования и улучшению пахотных и кормовых угодий.

Землеустройство в районах освоения целины внесло существен­ный вклад в решение зерновой проблемы. Естественно, не прекра­щались работы и в других регионах, прежде всего связанные с со­вершенствованием организации сельскохозяйственного производ­ства. Начатый в 1950 г. процесс укрупнения колхозов продолжался все десятилетие. Одновременно происходила реорганизация части слабых хозяйств, как правило, связанная со значительными изме­нениями в землепользованиях. За период 1953—1958 гг. число сов-


хозов в стране возросло с 4857 до 6002 и продолжало расти. Из ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ 1145 новых совхозов менее половины (425) было организовано в целин­ных районах, а большинство — в других республиках, краях и об­ластях. Земельный фонд совхозов увеличился со 112,6 млн до 242,5 млн га. Увеличились и размеры их землепользований; сред­няя площадь одного совхоза возросла с 23,2 тыс. га в 1953 г. до 37,9 тыс. га в 1958 г. В то же время число колхозов сократилось до 69 тыс. и продолжало уменьшаться (площадь сельхозугодий, зак­репленных за ними, уменьшилась с 398 млн до 318,9 млн га).

Существенное влияние на состояние землеустройства оказало изменившееся отношение к внедряемой ранее повсеместно и дос­таточно шаблонно травопольной системе земледелия с чистыми па­рами и многолетними ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ травами. В конце 50-х годов она стала подвер­гаться огульной критике, все шире стали пропагандироваться заня­тые пары и насыщение севооборотов кукурузой. 31 декабря 1954 г. СМ СССР принял постановление «О едином государственном уче­те земельного фонда СССР», а 27 января 1956 г. МСХ СССР утвер­дило формы новых документов: Акта на право пользования землей и Государственной книги регистрации землепользований, имев­ших большое значение для развития земельного кадастра.

В 1955 г. по инициативе Н. С. Хрущева были изменены критерии планирования в сельском хозяйстве; колхозы впервые получили возможность сами принимать решения по организации производ­ства и использованию собственных ресурсов. В 1958 г. он настоял на ликвидации МТС и передаче ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ техники в собственность колхозов. Эта реформа имела ряд отрицательных последствий, в том числе из-за отсутствия в хозяйствах необходимого оборудования и специали­стов, что не позволяло вовремя завершать ремонт и подготовить технику к севу.

В сельском хозяйстве в 1953—1958 гг. были достигнуты значи­тельные успехи — впервые с конца 20-х годов. Целина дала государ­ству значительную прибавку урожая зерна. Вместе с тем освоение целинных и залежных земель проводилось излишне поспешно. Земли для распашки нередко подбирались за несколько недель и не всегда соответствующего качества, не был продуман комплекс про-тивоэрозионных мероприятий. Нехватка техники и ее неприспо­собленность к условиям целины также ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ отрицательно сказывались на результатах производства. Как и в годы первых пятилеток, расчет делался на патриотизм и энтузиазм, прежде всего молодежи, кото­рая столкнулась на новом месте с чрезвычайно сложными условия­ми труда и быта. С 1958 г., когда естественное плодородие целин­ных земель было подорвано, а эффективные агрономические при­емы не применялись, снизились урожайность культур и эффектив­ность использования земель в целом, ускорились эрозионные процессы.

В начале 60-х годов положение в сельском хозяйстве вновь резко ухудшилось. Крайне тяжелым для страны оказался 1963 г. Засуха


этого года привела к экологической катастрофе на целине. Значи­тельные колебания в результатах сельскохозяйственного производ­ства свидетельствовали ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ о негативных структурных сдвигах в дерев­не. На ноябрьском (1964 г.) Пленуме ЦК КПСС были осуждены многие меры, предпринятые Н. С. Хрущевым, а сам он отстранен от власти. Его правление было далеко не спокойным, сопровождалось постоянными кризисами, осложнениями, провалами, однако именно в этот период была сделана попытка перейти от постоянно воспроизводимой чрезвычайной ситуации к относительно нор­мальному ведению дел.

Негативные процессы в конце 50-х годов наблюдались и в струк­туре земельных угодий. В Смоленской, Владимирской, Вологодс­кой и других областях в значительных масштабах происходил пере­вод пашни в другие виды угодий, преимущественно в залежь. По данным земельных балансов, с 1954 по 1961 г. в ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ Российской Феде­рации было переведено в другие виды угодий 1946 тыс. га пашни, в некоторых областях эта величина достигала 15% всей площади пашни. Из сельскохозяйственного использования по разным причи­нам выбыло около 7 млн га сельхозугодий. Таким образом, одновре­менно с освоением новых земель в восточных районах страны в са­мом ее центре состояние земельного фонда непрерывно ухудшалось. Со временем это привело к очень большим потерям для страны.

В большинстве республик и областей продолжались работы по упорядочению землепользования, в том числе приусадебного, вов­лечению излишков земель в общественное производство. Этому способствовали землеустроительные работы, связанные с выдачей всем землепользователям независимо от отрасли ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ народного хозяй­ства (кроме сельскохозяйственных артелей) актов на право пользо­вания землей, начатые весной 1956 г. Форма этих документов отли­чалась от Государственных актов на вечное (бессрочное) пользова­ние, но преследовали они в основном те же цели. В случае, если гра­ницы и площади землепользований ранее не были точно установлены, перед выдачей актов проводились все необходимые работы. Их выполнение было возложено на старших землеустрои­телей районных инспекций по сельскому хозяйству и их помощни­ков, которые были назначены в крупных районах. За 1956—1960 гг. акты на право пользования землей были выданы сотням тысяч зем­лепользователей .

В РСФСР в 1957—1960 гг. площадь ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ приусадебных земель была сокращена с 3003,7 тыс. до 2395,5 тыс. га, то есть на 25,5 %. На Укра­ине аналогичные работы в 1957—1958 гг. были проведены на пло-щади 718,7 тыс. га, на них было израсходовано до 50 % рабочего вре­мени землеустроительных органов республики. Во второй полови­не 50-х годов возросли объемы работ по планировке сельских насе­ленных мест. Значительную их часть выполняли землеустро­ительные подразделения, поскольку в тот период архитектурная служба села практически отсутствовала.


В 50-е годы значительные изменения претерпело руководство землеустроительной службы страны. Постановлением СМ СССР от 27 марта 1953 г. № 920 Главное управление землеустройства и севоо­боротов было реорганизовано в Управление землеустройства и вош­ло в состав Главного ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ управления земледелия. В декабре этого же года на основании постановления СМ СССР № 2895 оно выделилось в самостоятельное подразделение министерства. Позднее постановле­нием СМ СССР № 1440 от 11 августа 1955 г. оно было преобразовано в Инспекцию по землепользованию и землеустройству, переимено­ванную в марте 1959 г. в Государственную инспекцию по землеполь­зованию и землеустройству, функционировавшую до февраля 1961 г.


documentalkmdgj.html
documentalkmkqr.html
documentalkmsaz.html
documentalkmzlh.html
documentalkngvp.html
Документ ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИННЫХ И ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ